起草和草拟都是在撰写文件时使用的术语，它们涉及到文件的初步制定，但在具体意义和应用方面存在一些区别。
一、起草的意思：
起草是指拟定或制定初稿的过程。起草者通常根据特定目的和需求，采集并整理相关信息，然后将其转化为正式文件的初期内容。起草工作强调的是纸上谈兵，注重对事实、论点和建议进行初步梳理和组织。
二、草拟的意思：
草拟是起草和初步设计的含义。在草拟阶段，起草人员会考虑更加全面的因素，包括文档的整体结构、格式和风格等方面。草拟的目的是使文稿更加完善，并尽可能地使读者容易理解。草拟强调的是对文件内外部详细逻辑的构建，力求在展示观点和提供信息时达到最佳效果。
三、起草和草拟的区别：
起草和草拟之间的主要区别在于其深度和发展阶段。起草更强调初期的构思和用词，关注如何表达观点、命题以及解释理由的准确性。而草拟则对整个文件进行更加全面和系统的设计，考虑头绪、条理和行文逻辑的流畅性。可以说，起草是草拟的一种过程，后者相对于前者来说更为完善。
总结：
起草和草拟都是文书、文件等写作过程中涉及到的步骤。起草意味着拟定初稿，主要关注文档的事实、论点和建议等方面。而草拟则是起草和初步设计的过程，旨在将文稿更好地组织、表达和传达。
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